２０２５年１１月２０日上午，上海市虹口区政府党组第１６次会议（扩大）暨“习近平法治思想与法治政府建设”专题学习会举行。会议特邀同济大学法学院院长、马克思主义研究院首席专家蒋惠岭教授，以《强化法治思维，提高行政行为合法性和规范性》为题作专题授课。区委副书记、代理区长、区政府党组书记蒋蕊同志主持会议并作总结讲话。区政府党组成员、领导班子全体成员，以及区发改委、司法局、商务局等二十余个区直部门的主要负责同志参加了此次学习，共同聚焦“提高行政行为的合法性、规范性”这一核心主题。
紧扣时代脉搏：解读中央部署，锚定依法行政新方位
在专题授课中，蒋惠岭院长首先深入解读了党的二十届四中全会关于依法行政的最新精神和战略部署。他指出，除司法改革外，中央关于“十五五”规划的建议中，几乎所有的法治建设任务都与依法行政紧密相关。这再次凸显了法治政府建设在全面依法治国全局中的“重点任务和主体工程”地位，对法治国家、法治社会建设具有关键的支撑和示范带动作用。蒋惠岭强调，在当前全面推进中国式现代化的宏伟进程中，依法行政所承载的任务不是减轻了，而是更为繁重和关键。
他特别援引了新近实施的《法治宣传教育法》第三十四条规定，该法条明确要求国家工作人员应当带头尊法学法守法用法，树立依法履职的法治观念，并提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。为切实落实这一法律要求，蒋惠岭提出，广大行政执法人员必须郑重树立并践行“宪法法律至上、行政合法、权责统一、程序正义、良法仁政善治”五大法治思维，将其内化于心、外化于行。
提供实践“工具箱”：系统化路径提升治理规范性与效能
为将崇高的法治理念转化为可操作、可评估的政府治理实践，切实提高行政行为的合法性与规范性，蒋惠岭院长为虹口区的法治政府建设精心梳理并提供了四大实践“工具包”，旨在推动政府治理的系统性重塑。
“权力清单”工具包：推动职责法定化与岗位化。 蒋惠岭建议，应制定从机构法定职权到具体岗位职责的精细化“权力清单”。这一工具的核心在于将法律法规赋予的职权，通过清单形式明确分解并落实到每一个具体岗位和承担者身上，实现“法定职责必须为”，确保依法办事的根基扎实牢固。
“工作流程”工具包：实现治理过程标准化与精细化。 他提出，要致力于形成从以往相对简约粗放的管理模式，向系统、精细的“工作流程”转变。这一工具旨在将传统的“制度管人”升级为“流程管事”，通过对行政行为的各个环节进行标准化、程序化设计，减少随意性，保障行政行为在预设的法治轨道上规范运行。
“行为禁忌”工具包：划定行政行为红线与底线。 蒋惠岭强调，需全面排查从严重的违法行为到日常工作中的作风失范问题，形成明确的“行为禁忌”清单。这一工具的作用在于，将各类大大小小的弊政行为、不规范操作预先排除在行政执法过程之外，为执法人员划清行为边界，是建设廉洁、文明政府的重要保障。
“社会评价”体系工具包：引导政府追求良政善治。 他倡导建立一套超越单纯合法合规要求、迈向“仁政善治”更高标准的“社会评价”体系。该体系不仅督促政府“正确地做事”（程序合法），更激励政府“做正确的事”（实体合理且符合公共利益），从而将人民的满意度作为衡量法治政府建设成效的根本标准，这与坚持以人民为中心的发展思想高度契合。
凝聚发展共识：以法治思维护航区域高质量发展
区委副书记、代理区长蒋蕊同志对蒋惠岭院长的授课给予了高度评价。她指出，讲座虽然时间紧凑，但内容极为充实，讲解深入浅出，富有启发性。蒋院长系统解读了二十届四中全会对政府建设的最新要求，并紧密结合自身深厚的学术造诣与丰富的实践经验，为政府运作中面临的诸多现实问题指明了清晰的改革方向和路径。授课内容生动鲜活，兼具理论高度与实践深度，对全区领导干部及工作人员牢固树立法治思维、全面提升法治素养、增强行政执法能力、切实提高行政行为合法性与规范性具有重要的指导意义。
蒋蕊区长特别指出，蒋惠岭院长提供的“四个工具包”内涵丰富、切实可用。她希望虹口区政府各级领导和全体行政执法人员能够深入学习、消化吸收，并积极将这些理论工具转化为指导具体工作的实践能力，运用于区域经济社会发展的各项事业中。当前，虹口区正处在“十四五”收官与谋划“十五五”发展的关键时期，北外滩开发建设、城市更新、民生改善等任务艰巨。通过此次专题学习，全区将进一步强化运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，为把虹口建设成为中国式现代化的重要展示窗口，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展奠定坚实的法治基础（中实智库 秦前松）
编辑：楚予
