“我们所建得比较早，硬件还不是我们市里顶尖的。”今年4月，当记者在内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛食药监管所1000多平方米的办公用房里对着先进的检验设备赞叹不已时，该所所长巴雅娜却不好意思地说。据了解，近年来鄂尔多斯市将食药监管投入作为民生支出重点，优先予以保障，现全系统办公用房达到8万平方米，配备执法车辆76辆，配备检验仪器设备价值7000万元。
一流的监管能力建设带来了实实在在的监管效果，十几年来鄂尔多斯市未发生一起重大食品药品安全事件。鄂尔多斯市还被确定为内蒙古自治区创建国家食品安全城市试点。成绩的背后，是鄂尔多斯市以保障安全为首要任务，以提升能力为主攻方向，时刻紧绷食品药品监管这根弦的坚持;是强化领导、落实责任，健全体制、完善机制的不懈努力。
从一把手到相对人
打通责任落实“经脉”
鄂尔多斯市把食品药品安全作为党政“一把手”工程，列入全市安全领域四项重点工作。据鄂尔多斯市食品药品监管局局长张众志介绍，该市坚持高位推动，发挥主体责任，已初步建立起“党政同责”的食品药品安全责任制。在制度方面，加大考核力度，严格责任落实。市委、市政府将食品药品安全工作纳入党政领导班子和领导干部实绩考核指标体系，考核权重由4.1%提高到5%，同时作为年底旗区党委向市委述职述廉的重要内容，对考核排名靠后的旗区和部门负责人将进行约谈问责。
2016年，全市各级累计投入资金2.1亿元，其中监管经费6735万元，人均监管经费投入达到33元，在此基础上出台《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》，明确通过“以奖代补”方式，对建成达标的旗区食品检验中心、基层标准化监管所、苏木乡镇标准化快检室，分别奖励100万元、20万元和5万元。
目前，鄂尔多斯市食品检验检测中心固定资产已达到3500多万元，实验场所5500平方米，已经超过了中检院关于地市级药检所人均100平方米的标准;仪器设备投入达3000万元，装备有大型仪器160多台套。目前该中心全面完成国家食品安全检测能力项目建设并已投入使用，正在申请扩项认证，检验参数将达到1300余项。
此外，鄂尔多斯78%的乡镇监管所、85%的食品加工园区、70%的农贸市场和40%以上的大型餐饮单位、大型超市、学校食堂设立了快检室或配备了快检箱，形成了以市级检验中心为核心、旗区检验机构为基本、乡镇快检为补充的检验检测体系。
在鄂尔多斯，已形成政府领导、部门监管、企业自律的监管格局，食品药品安全监管的责任落实‘经脉’已经打通。张众志说，市、旗两级食品药品监管部门与行政相对人签订了食品药品安全责任状，下一步，从市一级到各旗区，要全面抓好安全生产责任制的落实。
由被动变主动
“四有两责”激活监管效能
“食堂工作人员，我是鄂尔多斯市食药局监管人员，请你们按规定戴好口罩，确保安全规范落实到位。”记者在鄂尔多斯市大数据中心看到，食品药品监管人员通过安装在全市各食堂、餐饮单位、超市后厨和卖场的摄像头对生产过程实施实时、全程监管。
餐饮经营户王海平家变形金刚一样的巨无霸流动餐饮车展开后，厨房内的情况出现在监控屏幕上。在达拉特旗，监管人员通过系统对辖区内的49台流动餐饮车进行定位和监控。这台餐饮车第二天将在地广人稀的牧区操办一场就餐人数达20桌的婚礼。除去通过安装在餐饮车和厨房车上的摄像头进行监控外，达拉特旗局还将指定就近的监管所赴婚宴地点检查留样。
鄂尔多斯的食品药品安全监督管理模式已从此前的被动监管向主动监管转变。张众志介绍说，鄂尔多斯市局以强化“四有”为基础，着力抓基层、打基础、强机制，确保食品药品监管有职责、有岗位、有人员、有手段。
首先，深化监管体制改革，形成横向到边、纵向到底的无缝监管网络。适应形势任务要求，市、旗两级食品药品监管部门都列为政府工作部门，独立设置，餐饮、保健食品、化妆品监管职能划转全部到位;对工商、质监、食药“三合一”旗区要求主要领导兼任食药监管局长，并在旗区所有乡镇组建了食品药品监管机构，由苏木乡(镇)长、街道办事处主任兼任食药监管所所长，基层所标准化建设率达到81.1%;设立了市、旗区、苏木乡(镇)三级食品药品安全委员会并建立联席会议制度。
其次，加强监管队伍建设，实现监管、检验人员全覆盖，打造出一支优质高效的食品药品监管队伍。全市现有监管人员1135名，达到了常住人口5.55人/万人的配备比例，其中，基层所达到5~8人，中心城区监管所达到10人以上，监管人员较机构改革前增加了40.1%，人才结构日趋合理。同时不断强化监管队伍能力建设，创新培训模式，依托鄂尔多斯市委党校、鄂尔多斯大学和生态职业学院等开展专业化培训，全面提升人员素质，培训率达到100%;嘎查村聘请食品药品安全协管员、信息员1768名，并由市、旗两级按照5:5的比例落实了每人每年2000元工作补助。全市基本形成横向到边、纵向到底的“四级”无缝监管网络。
第三，完善监管机制，使监管工作逐步走向规范化、制度化、科学化。出台了食品药品源头治理实施意见、日常监督检查指导意见等30余项制度和办法，统一编印了《食品监管工作标准模式推行手册》，对食品安全各环节监管工作标准模式和职责清单等提出了详细的指导意见。全面推行实行“大稽查”工作机制、“双随机”(随机抽取被检查对象，随机选派检查人员)工作模式、“四不两直”(不打招呼、不发通知、不听汇报、不搞陪同;直达基层、直插企业)工作方法和“三化”(“网格化”管理、“格式化”检查、“痕迹化”监督)监管模式，全市食品企业监督检查覆盖率达到100%。此外，以责任清单的形式将任务、责任分解，对单推进，跟踪督查，确保重点工作顺利推进。（中国医药报 徐亚静）
