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湖南双牌县积极探索创业扶贫新思路

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-06-19  来源:家乡圈  作者:吴起伟  浏览次数:186
核心提示:在新形势下,国家大力实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,全力推动大众创业、万众创新,促进经济社会发展,保障和改善民

在新形势下,国家大力实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,全力推动大众创业、万众创新,促进经济社会发展,保障和改善民生。推动农村劳动力就业创业,是促进农民增收和精准扶贫工作的关键环节,是建设社会主义新农村的重要内容,对于县域积极稳妥地推进城镇化建设进程、加快农业和农村经济发展、增加农民收入至关重要。2015年,在全县精准扶贫工作动员会议上,双牌县委、县政府提出,到2020年从根本上解决本县7000多户贫困家庭的贫困问题。为掌握探索农民就业创业服务新问题、新需求、新思路、新途径。县就业局联合相关部门,以农民就业创业基本情况为切入点,深入部分乡、镇、村和贫困户,以点带面,尝试剖析农村就业创业面临的难题以及原因,并根据实际情况,提出解决措施和建议。

一、就业创业基本情况

(一)农村劳动力资源现状

据统计,双牌县共有贫困村72个,贫困家庭7000多户,贫困人口32300人,其中有农村劳动力(16至60周岁)共有2109人,占农业人口的65.3%。农村劳动力(满16至60周岁)人口知识结构为:小学及以下文化程度有371人,占劳动力人口的17.6% ,初中文化程度共有1076人,占劳动力人口的51.2%;高中、中专及以上文化程度有658人,占劳动力人口的31.2%。

(二)就业创业状况

双牌县是山区林业县,山多田少,经济发展滞后,人畜饮水困难,教育、医疗、交通、农田水利等基础设施薄弱。贫困村农民就业以种植业、养殖业和外出打工为主。从事第一产业所占比例46.13%,从事第二产业所占比例29.02%,从事第三产业所占比例24.85%。随着大众创业、万众创新的新形势推动下,一些眼界开阔,头脑灵活的农民依托政府的优惠政策和发展空间,选择自主创业,逐渐涌现出一批“能人”和“小老板”,他们的发展不仅带动了当地经济社会的发展,同时也吸纳了一大批富余劳动力就地就业。

贫困村目前大约有100余人在当地自主创业。创业项目主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、等)、种植业(茶叶、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造业(食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等)、商业服务业(小卖部、早餐店、农家乐、小诊所、幼儿园等)。

二、目前存在的问题及原因

(一)创业缺乏资金投入和市场销路

从事零售行业的个体工商户都面临一样的困境,即村民购买力低,需求量小,市场空间有限。个体工商户年收入一般只在2至5万元左右。从事养殖、种植的农户,因缺乏资金支持,政策扶持,无法扩大规模。且缺乏专业技术指导,养殖、种植 对自然环境的依赖性较大。整体抗风险能力较低,小规模的发展收益甚微。

(二)就业缺乏理论知识和劳动技能

无论是外出务工人员还是村内灵活就业人员以及留守妇女,他们所受教育程度不高,也没有经过相关职业技能培训。这一部分人员在就业方面还处于打工的初级阶段,缺乏一技之长,大多靠体力挣钱,当他们体力优势一旦丧失就会失去就业能力。在调研中了解到,许多人还是有就业培训的意愿,但因消息闭塞,不知道相关就业政策。就业培训的硬件设施也相当缺乏。

(三)经济发展后劲不足

当地除了林业外,没有相关经济产业支撑,经济增长缓慢。农业基础薄弱,又受交通等条件限制,小农经济的传统生产模式制约农业的发展。同时受自然气候条件的制约,农产品产量较低,农民只能卖一些初级农产品。因此,农业可提供的收入高就业岗位十分有限。

(四)劳动力转移就业引发新的社会问题

贫困农村80后、90后的年轻人为了追求较高的生活水平,以及面临养老、教育、医疗等生活压力,不得不寻找新的就业路径,通过自己的求职和人际关系网的帮助,选择外出务工。留下的都是妇女、儿童、老人,也就是俗称的“386199部队”。农村富余劳动力大量转移,导致出现了留守儿童面临生活失助、学业失教、心理失衡、安全失保等一系列问题;“空巢老人”也面临精神层面的情感缺失、孤独寂寞、思念亲人,生活方面的年老体弱、无人赡养、就医困难。在调研的过程中,发现几位常年患有慢性病的老人,他们的子女为了生计外出务工,老人独自守着一间老屋和一亩三分地。农村的养老问题不容忽视。

(五)政策宣传落实不到位

有些贫困山村地处偏远,环境艰苦,交通不便,通讯不畅,居住分散,不易集中,这些对农村工作政策的宣传和落实着实是一个挑战。有些工作没有真正深入基层“接地气”,相关工作人员没有俯下身段听民声。未能从根本上分析贫困的根源,找到扶贫的路径,工作开展只是流于形式,致使许多农民对就业创业及扶贫方面的政策知之甚少。

三、对策及建议

(一)抢抓政策机遇,加大扶持力度,增强自身能力

抢抓扶贫攻坚政策机遇,强力推进基础设施、产业扶贫、生态环保、民生改善、科技扶贫五大攻坚,深入实施宜居住房、清洁生产、安全饮水、通畅路网、环境治理、乡村绿化六大工程,大力推进美丽乡村建设。当农村基础设施建设相对完善,生态保护良好,经济条件改善,生活水平提高,养老、医疗、教育等社会保障事业相对发展,城乡差距进一步缩小,乡村魅力充分发挥,农村必将会成为创业就业发展的乐土。人才不仅不会大量外流,甚至还有回流的可能。扶贫开发不能一味的“输血”,关键在于要通过扶持,增强自身的“造血”功能。《老子》中说“授人以鱼,不如授之于渔”。政府的扶贫资金投入,都只能从外部环境解决短期发展问题。增强贫困对象自我发展的能力,还需要通过其他政策扶持和落实。在农村经济发展问题上,创业担保贷款、职业技能培训、农业科普宣传、传统文化继承等,都能够发挥重大作用,通过这些举措的实施,让农民在当地种植养殖中和外出务工道路上实现自我价值的提升。

(二)提高劳动力素质,加强现代知识普及和职业技能培训

农民长期在自由散漫的生活环境中,很少主动去学习新的知识,“农家书屋”的作用没有得到发挥,农民自身的素质没有得到提高。要转变这一态势,离不开政府部门的引导。通过送文化下乡,组织村民集中学习,发放科普宣传资料,提高村民知识水平。通过送培训下乡,开展创业培训,提高创业人士理论知识水平。针对农村劳动力素质偏低和技能水平整体不高的状况,采取“眼前抓就业,长远抓培训”的思路开展培训工作。依托财政、教育、扶贫、人社等部门,开展阳光、雨露等工程培训,对技能水平不高、希望继续外出务工的,着重在提高技能水平上下功夫;对于具备创业条件、有志在家创业的,抓好创业培训辅导,提高创业能力;对年龄偏大、不愿外出的,可针对当地实际,开展农业实用技术培训,提高生产技能,增强创业就业能力。

(三)发展农村市场体系,培养三农创业人才和新型农民

依靠创业就业典型人物的发展,实行先富帮后富。在广大农村地区,应大力培养“三农”创业人才(技术型、投资型、市场型)。主要是一些具有一定的经营和管理能力,善于抓住市场与利用信息,充分利用当地自然资源与社会经济条件、合理配置人、财、物和土地资源,能组织生产与参与市场活动,发展现代种植业、养殖业、加工业、农村服务业等农村产业,获得较高的经济效益,在农业产业结构调整和农民增收致富中期带头作用的现代新型农民。政府等相关部门可以对这些人才在一定程度上从税收减免,职业培训,贴息贷款等方面予以政策优惠,并建立奖励激励机制,提高农民参与经济发展、农村建设的积极性。同时,推进农业科技进步,加快农业科技成果推广应用,提高农民科技转化素质,培养新型职业农民。解放农村生产力,改革传统生产方式,引导农民科学种田,科学养殖,让农民在自家的土地上实现就业,开辟奔向小康的致富之路。

(四)深入实际查找问题,落实各项惠农政策

受地域条件限制和主观因素影响,政策宣传落实仍存在许多不到位的现象,边远农村地区更为突出。应加大政策宣传力度,在有条件的地区,要充分利用现代化信息技术传播手段,扩大宣传范围。在没有条件的地区,要抓住农民赶集的机会,集中宣传,保每一位农民都能知晓关系自己切身利益的政策。在加大政策落实的同时,加强防范监管,确保每一项政策都落到实处,确保每一笔资金都花在刀刃上,确保每一次执行都不偏离轨道。通过这些政策的扶持,逐步破解就业创业难题,让农民实现安居乐业。

(五)鼓励农村劳动力创业

支持农民自主创业,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。依托现有各类园区等存量资源,整合创建一批农民工返乡创业园,强化财政扶持和金融服务。将农民创业与发展县域经济结合起来,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,促进农村一二三产业融合。依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台,提供创业指导和服务。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源,搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地,培训一批农民创业创新辅导员。支持农民网上创业,大力发展“互联网+”和电子商务,积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接,推进农村青年创业富民行动。

扶贫开发贵在精准,重在精准。贫困地区在加强道路畅通、饮水工程、危房改造、农电保障等基础设施建设的同时,更要充分发挥就业创业在扶贫攻坚工作中承担的重要职能作用,做到精准施策、精准发力。这对于推进城乡统筹发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标,具有重要的现实意义。(双牌县就业局 吴起伟)

 
关键词: 湖南 双牌县 创业 扶贫
 
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