中视之窗山西孝义电(人民新闻网记者秦前松 通讯员张继忠 孟繁勇) 10月28日,公安部下发文件,命名吕梁市孝义市公安局为“全国公安机关执法示范单位”。 11月15日,山西省公安机关改革创新大赛决赛在山西警察学院落下帷幕,吕梁市公安局选送的孝义市公安局案管中心-执法大管家”改革创新项目在决赛中脱颖而出,荣获山西省公安机关改革创新大赛金奖。两年前,山西省副省长、公安厅厅长刘杰要求全省公安机关推广借鉴“孝义经验”,如今,孝义市公安局已逐步成为公安执法规范化的一个“山西标本”。
近年来,山西省孝义市公安局瞄准公安执法难题,以创设案管中心为基础,以研发案件管控监督系统为支撑,先后在全国率先探索形成了源头管控、出口统一、全程监督的执法办案监督机制,切实把严格规范公正文明的执法要求落实到公安执法活动的全过程,有力推动了执法规范化建设。目前,通过不断实践完善,“案管中心——执法大管家”的成功经验得到了上级公安机关和相关单位的认可,并在全国公安机关推广应用。
长期以来,公安机关受理的案件来源于110报警、当事人报案、群众扭送、嫌疑人投案自首、派出所自行受理等多个渠道,并实行受立案合一的工作模式,导致了案件底数不明,也为关系案、人情案、金钱案留下可乘之机。针对此问题,孝义市公安局党委大胆创新,决定将受案与立案分离,从受案这一侦查破案的第一关入手,加强接报案和受案管控,严把案件入口关。
2013年1月,孝义市公安局成立了案件管理中心。该局“案管中心”的工作职能是:群众到局机关报警的接警、受理、分派;全局办案单位的受案监督;全局刑事案件的移送(提捕、起诉、补侦、协调)工作;机关办案区的管理及基层办案区的监督以及涉案财物的管理。监管功能主要体现把好“五关”:把好接警关,把好受案监督关,把好案件移送关,把好涉案财物管理关,把好办案区管理使用关。通过五个方面进一步规范了执法办案,提高了整体办案质量,案管中心成立以来,有效的解决了公安机关执法办案中“案件受理底数不清、办案良莠不齐,办案单位自行作业、案件财物管理混乱”等问题,实现了对执法办案的统一管理。
孝义市公安局规定,通过各种渠道进入公安机关的案件,各办案警种、部门要全部及时受理,24小时内将案件受理情况录入110接处警系统。其中,群众通过110报警服务台报案的,指挥中心及时指令办案单位接处警,并实时将情况录入接处警平台;群众到各办案单位报案的,办案单位即受即办,并出具接受案回执单;群众到局机关报案的,由案管中心负责接待,属于公安机关管辖的,当场登记并出具接受案回执单,及时下发受案分派单,指定相应的办案单位受理。
对立案实行前置审查,是孝义市公安局创新推出的又一工作举措。办案单位受理案件后,经初查,认为符合立案条件的,出具《立案呈请报告》,通过警综平台报请案管中心审核,批注意见后再呈报局领导审批。对于不符合立案条件的,案管中心对不予立案的原因进行审核,发现问题及时督促整改。接到审查意见后,办案单位要出具法律文书告知相关当事人,使立案环节由原来的两级审查变为三级把关,有效加强了对立案活动的即时监督。
结合受案监督情况,案管中心通过案件管控监督信息系统和人工比对方式对立案工作实行跟踪监督。如出现与受案信息明显不符的,系统将自动提醒并短信告知办案单位。若办案民警未及时纠正,案管中心将呈报纪检、督察部门视情节追责,此举有效解决了该立未立、不该立乱立的问题。
同时,孝义市公安局还研发了案件管控监督信息系统,及时发现办案单位是否存在应受未受、受案不规范、无接警受案等异常情况。一旦发现异常,案管中心民警通过系统向办案单位即时推送整改通知,并短信告知办案单位负责人和责任民警。24小时内未整改的,再次提醒;48小时内仍未整改的,系统将自动统计违规情况,每月汇总通报,纳入责任制考核,从源头上规范案件受理流程,避免不作为、缓作为问题的发生。
依托案件管控监督信息系统,案管中心还负责对盘问、强制措施、侦查措施、侦查羁押、复议复核、办理行政案件6个方面31个执法办案环节进行到期预警提醒,受到广大基层办案民警的欢迎。
孝义市公安局局长韩振民介绍说,涉案财物管理是公安机关的一个软肋,一些部门底数不清、账目不明,一些涉案财物甚至直接在办案民警个人手里,很容易发生遗失、损坏等问题。由案管中心负责集中统一管理,所有涉案财物由案管中心、办案单位民警确认签字,每日录入涉案财物管理系统,每月通过系统内涉案财物处理情况与办案部门移交登记账目进行核对,避免了涉案财物被侵占、损毁以及管理混乱等问题,有效防范了违纪违法行为的发生,对办案民警也是一种保护。
韩振民表示,该局成立案管中心后,实现了执法办案统一管理,变过去的静态管理为现在的动态管理,变事后监督为如今的同步监督,变原来的结果控制为现在的全程控制,成为全局执法办案工作的“大管家”和“监督员”。
近日,公安部法制局和省公安厅领导来到孝义市,直接观看了孝义市公安局二级接处警系统在基层派出所运用操作,以及市局如何通过二级接处警系统实现对基层办案单位受理案事件的源头管控。对孝义市公安局案管中心已经实现对办案单位所有警情办理流程的全覆盖、全管控表示大加赞许。据统计,2013年至今,孝义市公安局共受案1.7万余起,占有效警情的62%。案管中心共下发受案监督通报697期,监督办案单位及时纠正违规问题239个。
(责任编辑:赵贺)